前联邦调查局特工弗兰克·卡（雷·史蒂文森饰）在黑帮杀害妻儿后走上了阴暗的复仇之路。 成为这座城市里秘密的“惩罚者”，让这座城市里的许多罪犯都心生畏惧。 他穿着代表惩罚者的骷髅制服，穿梭在这座充满犯罪的城市中。 一个名叫比利（多米尼克·韦斯特饰）的新黑帮开始对惩罚者大喊大叫，并不得不指挥城里的主要帮派。 但经过一番激战，比利最终还是被惩罚者的枪击败了。 然而几年后，一个名叫疯狂吉姆（道格·哈奇森 Doug Hutchison 饰）的神秘男子出现在这座城市。 他不但有着和比利一样的底气，他的手段更是令人发指——他只要统一帮派，还要杀掉其他帮派的头目，成为这座城市里真正的寡头。 甚至向惩罚者发出了置他于死地的挑战！ 在追查的过程中，惩罚者逐渐发现了吉姆的真实身份，这让他大吃一惊……
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